国际新闻

您所在位置:首页 > 国际新闻 > 正文

【委员声音】沈德咏:加强公共卫生法治建设 切实提高突发重大疫情防控能力和水平

文章作者:www.cqjinxia.com发布时间:2020-03-09浏览次数:894

中国人民政治协商会议全国委员会社会法律委员会主任沈德勇

新冠状病毒疫情爆发以来,习近平总书记高度重视,做出了一系列重要指示,主持召开了多次会议,对疫情防控工作进行了研究部署,提出了明确要求,始终把人民群众的安全健康放在首位。中央疫情领导小组多次召开会议,研究部署疫情防控工作。中央指导小组积极开展工作。国务院联防联控机制加强协调调度,及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题。有关部门各司其职,军队积极支持地方防疫工作。各地都成立了以党政领导同志为首的领导小组。党、政府、军队、机关、企业、事业单位等各方面都采取了紧急行动,全力以赴。绝大多数医务人员都做出了无私的贡献,勇敢地战斗。绝大多数人齐心协力,团结奋斗。人民战争、全面战争和反罢工的防疫和控制战争已经展开。全国形成了全面动员、全面部署、全面加强防疫工作的局面。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,在各方面的共同努力下,防治工作正在积极开展。疫情发生积极变化,防控工作取得阶段性成果。

习近平总书记指出,我们不仅要立足当前,科学准确地打赢防疫战,而且要着眼长远,总结经验,吸取教训。鉴于疫情暴露出的缺点和不足,我们要抓紧补短板,堵塞漏洞和强弱项目。我们要坚持这一原则,完善完善,建立并实施建立、实施、完善重大疫情防控体系和机制,完善国家突发公共卫生事件管理体系。法治具有巩固基础、稳定预期、长期受益的保障功能。提高突发重大疫情防控能力和水平,必须加强公共卫生法治建设。

1。增强法治意识,将突发重大疫情防控纳入法治轨道。

公共健康和安全关系到人民生命和健康的安全、社会的和谐与稳定、经济的可持续发展和国家的长期稳定。依法治国是我们党执政的基本方式,也是应对重大突发公共卫生事件的重要手段。建立和完善公共卫生法治是有效预防和及时化解突发公共卫生事件的重要保障,是提高疫情防控能力的必由之路。

理念是行动的先导。为了加强公共卫生法治建设,必须首先强化公共卫生法治理念,用法治理念思考公共卫生问题,用法治思维解决疫情防控问题,坚持依法抗击“疫病”, 将法治思维和法治方式贯穿于卫生防疫工作,为减少疫情注入强大的法治正能量,控制“坚持全面法治”是中国特色社会主义国家制度和国家治理制度的显着优势。 十八大以来,党中央高度重视依法治国。中国不断推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。它坚持要共同推进行政

首先,缺乏宪法层面的法律,如《突发事件应对法》。《宪法》第67条规定,全国人民代表大会常务委员会有权“决定全国或各省、自治区、直辖市是否进入紧急状态”。《宪法》第89条规定,国务院有权“根据法律法规,决定省、自治区、直辖市范围内的一些地区是否进入紧急状态”。这些宪法条款的实施需要一个高度可操作的《传染病防治法》,该《食品卫生法》明确规定了决定和进入紧急状态的程序,以及在进入紧急状态时暂时受到保护的公民个人的权利和自由,哪些国家机关应在紧急状态下承担哪些特殊职责并享有哪些权力,等等。

其次,在处理突发公共卫生事件的现行法律中,一些关键条款过于原则和抽象,不够详细和严格,一些法律条款相互不一致。建议对《职业病防治法》和《动物防疫法》进行认真的梳理和研究,对不一致的条款适时进行修改。同时,对于《国境卫生检疫法》和《突发公共卫生事件应急条例》,应制定行政法规实施细则,以增强法律的可操作性。《重大动物疫情应急条例》的全面修订将纳入公共卫生和检验检疫的概念和要求,为加强重大公共卫生和安全风险的源头控制提供法律依据。

第三,现有的法律法规对生物安全问题关注较少。习近平总书记强调,要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的角度,将生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提升国家生物安全治理能力。最近,科技部发布了《国内交通卫生检疫条例》,要求加强实验室管理,特别是病毒,以确保生物安全。然而,这只是一项紧急措施和权宜之计,并不能从根本上解决问题。因此,有必要尽快制定和颁布国家生物安全法,加快国家生物安全法律体系和制度保障体系的建设。

3。坚持严格执法,确保突发重大疫情防控法律法规有效实施

严格执法,依法防疫,是公共卫生法治建设的重中之重。要严格执行防疫和应急法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,依法严格落实防控措施,坚决防止疫情蔓延。

一是依法做好防疫、报告、预警和发布工作。根据《进出境动植物检疫实施条例》和《传染病防治法实施办法》的规定,相关部门和人员应承担相应的责任。国家在传染病防治中实行预防为主的方针,坚持防治结合、分类管理。各级政府应组织开展群众性健康活动,开展预防传染病的健康教育,倡导文明健康的生活方式,提高公众的传染病防治意识和应对能力。发现传染病疫情或者不明原因传染病疫情时,有关部门和人员应当按照法定的内容、程序、方法和时限,及时准确地报告疫情信息。当可以预警的公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增加时,县级以上地方人民政府应当按照法定权限和程序发布本级预警,决定并宣布有关地区进入预警期,向上一级人民政府报告,必要时向上一级人民政府报告

二是加强执法和司法工作,预防和控制疫情。严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,依法落实疫情防控和应急措施。加强治安管理和市场监管等执法工作,加大对医务人员暴力违法行为的打击力度,严厉打击各类哄抬防疫物资和民生商品价格的违法行为,严厉打击抵制防疫、暴力医生、制假售假、造谣生事等破坏防疫的违法犯罪行为。依法办事,确保社会稳定和秩序。依法规范捐赠行为,确保捐赠财产及时用于疫情防控。加强对相关案件审理的指导,及时处理和解决纠纷。加强防疫法制宣传和法律服务,组织基层开展防疫法制宣传,引导广大人民群众增强法治意识,支持和配合依法防疫工作。加强防疫法律服务,解决疫情中的矛盾和纠纷,为贫困群众提供有效的法律援助。

第三,严格追究不依法履行职责的人的责任。没有问责制,所有的法律法规都将毫无用处。法律法规明确规定了相关职能部门在防疫和控制各方面的具体职责。如果因履行职责不当造成严重后果,必须严肃追究相关部门和人员的责任,这是严格执法的应有之义。

第四,我们必须在法律框架内严格执法,认真掌握执法标准。习近平总书记指出,疫情防控力度越大,就越要坚持依法防控。我们必须推进各项防控工作走上法治轨道,确保疫情防控工作顺利开展。因此,为了依法预防疫情,有必要防止以防控疫情为名的违法犯罪行为。根据《紧急状态法》 《紧急状态法》和其他相关法律的授权,采取了一系列预防和控制疫情的措施,包括限制居民外出和在特定场合要求个人防护。实施必须是特定的和适当的。根据法律授权,各地可要求公民在特定时间和范围内配合预防和控制疫情并转让某些权利。然而,这种分配是基于合法授权的,并且是有限的。尊重和保护人权是法治的基本价值观。个人的核心权利,包括基本生存权和人类尊严,应受到法律的严格保护,在任何情况下都不应被剥夺或践踏。法治是各级政府、社会组织和公民的底线。它是现代社会和所有社会成员福祉的基本框架。它不应在任何时候被搁置、销毁或牺牲。各级党委和政府要充分依法履行职责,坚持依法治政、依法治政,开展疫情防控工作,推进重大突发公共卫生事件法治政府建设,明确职责分工,抓好任务落实,提高疫情防控法治水平,切实保障人民群众生命、健康和安全。只有确保疫情防控工作走上法治的轨道,才能最大限度地凝聚人心,最大限度地调动全社会的力量,尽快控制疫情的蔓延

加强国防科技与民用科技的融合,高度重视军地联合防疫的意义,明确军地联合卫生防疫的总体思路、指导原则和建设目标,完善军地联合应急运行机制,推进军地联合卫生防疫力量培训,统筹军地联合卫生防疫保障,切实提高防疫防控能力和水平。

有效提高全民预防公共卫生事件的意识和能力。大力加强公共卫生事件宣传教育,将危机教育纳入国民教育课程,在学校、社区等开展多种形式的危机应对宣传和演练。定期组织突发公共卫生事件健康教育活动,使之制度化、规范化、普及化。突发公共卫生事件不仅应该向政府决策者和执行者公开,也应该向人民公开。对于政府决策者来说,定期参加与突发公共卫生事件相关的培训可以提高警觉性,增强危机意识,并更快、更有效地做出决策。对于群众来说,它可以增强应对突发公共卫生事件的能力,克服恐慌情绪,并在很大程度上有助于维护社会稳定。

(2)尊重法律和科学,充分发挥专业部门和人员的作用。

流行病预防和控制涉及医学、生物学、流行病学、社会学和其他多学科知识。依法防控必须以科学防控为基础。在防疫和控制的各个方面都要充分重视专家的意见,充分发挥专业部门和人员的作用。

在突发公共卫生事件的应急决策过程中,我们不仅要遵循必要的专家咨询程序,还要保证专家组的组成中科学研究和临床专家的广泛覆盖。我们还应该重视专家小组以外的专家的意见和建议,如传染病专家、医生、病毒研究人员等。无论在哪里发表,专业人士善意的提醒都不容易被定性为谣言,也不容易因为他们的言论而被指责或定罪。

在人员救援环节,要改革和完善重大疫情防控体系,完善重大疫情应急机制,建立集中统一高效的领导指挥体系,确保指令清晰、制度有序、执行顺畅有效,准确解决疫情一线问题。完善科研、疾病控制和临床救治的有效协调机制,及时总结各地实践经验,形成制度化成果,完善突发重大疫情防控标准和应急处置管理办法。弥补不足,完善和优化重大疫情救治体系,建立和完善传染病分类、分层、分流等重大疫情救治机制,支持一线临床技术创新,及时推进有效救治方案。

在平时的预防环节,我们要改革和完善疾病预防控制体系,坚决贯彻预防为主的卫生保健工作方针,坚持常备不懈,把预防关口前移,防止小病大流行。强化风险意识,完善公共卫生重大风险研究、评估、决策、防控协调机制。

(3)正确处理中央与地方关系,明确各级防控责任,建立健全快速反应机制。

明确的职责可以有效地执行。对于重大公共卫生事件的处置,如何划分中央政府和地方政府的权责是一个值得深入思考和研究的命题。在疫情预警、信息发布、防控和社会控制等方面,中央政府与地方政府的关系

(四)发挥体制优势,实施群防群治,打人民防控战争。

“密切联系和依靠群众”是《传染病防治法》确立的一个重要原则。疫情的预防和控制关系到每个人和整个国家的安全。要充分发挥中国的政治和体制优势,坚持共同治理、共享的原则,实行群防群治,打人民战争,防控重大疫情。

我们应该高度重视社区在防疫中的基础作用。社区是共同防控疫情的第一道防线,也是外部预防和内部预防扩散的最有效防线。将社区作为一道防线可以有效切断疫情传播的渠道。只有充分发挥社区在疫情防控中的阻隔作用,将防控力量下放到社区,使所有社区成为防控疫情的坚强堡垒,才能真正达到防疫效果。

高度重视社会组织和个人的作用。目前,我国突发公共卫生事件应急体系仍然是政府主导,但企业、非政府组织和个人的力量已经显现,公共卫生事件社会化应急体系正在形成。在这场新的冠状肺炎疫情中,企业、华为支持开通了火神山医院5G基站,阿里巴巴推出“大数据疫情监控云屏”帮助防控疫情,网易推出免费在线课程,顺丰向武汉运送大量防疫物资等。非政府组织和个人、360个公益基金购买防疫手套、体温计、医用口罩等物资援助第一线防疫援助,韩红慈善基金会收集社会捐赠购买防疫物资运输第一线等。这些力量的汇集为防治这一流行病提供了强有力的支持。

做好宣传教育和舆论引导非常重要。信息不对称和谣言无处不在,这不仅无助于疫情的防控,而且容易引发社会恐慌,引发恐慌甚至次生灾害。要及时深入宣传党中央的重大决策和部署,全面报告各地区、各部门联合防控措施的成效,讲好中国抗击疫情的故事,展现中国人民团结一致、同舟共济的精神,进一步鼓舞士气,振奋人心,凝聚团结抗击疫情的强大力量。加强传染病防治法的宣传教育,引导全社会依法办事,改变生产生活方式,逐步养成良好的生活习惯。我们要正视存在的问题,及时发布权威信息,回应群众关切,提高信息发布的及时性、准确性和全面性,疏导群众情绪,增强群众信心,维护社会大局稳定。

(5)加大公共卫生投入,充实战略储备,夯实防控工作的物质基础。

国际经验表明,健全的公共卫生保护网络和信息监测系统是公共卫生突发事件预警和应急反应的生命线。自2003年非典事件以来,中国建立了“一案三制”应急体系、应急监测预警体系和国务院统一领导、各部门协调的管理模式,为中国突发公共卫生事件预警管理奠定了基础。然而,我国突发公共卫生事件预警管理仍存在一些不足和不足,如部门间缺乏联合机制、协调工作困难等。舆论监督比例不高,信息传播失真。急救人员没有足够的监控和预警能力

完善统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一配置、正常服务、灾害应急、采储结合、经济高效的原则,尽快完善相关工作机制和应急预案。必须优化重要应急物资的能力保障和区域布局,以便在关键时刻进行调整和使用。对于可能出现的短期供应短缺,应建立集中生产调度机制,组织原材料供应,安排定点生产,规范质量标准,确保应急供应有序有效。建立全国统一的应急物资采购供应体系,实行集中管理、统一调拨、统一配送应急救援物资,促进应急物资供应保障网络更加高效、安全、可控。

(编者:邓志辉、岳宏斌)